學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的幾點(diǎn)體會(huì)

韓文秀

來源： 中國(guó)人大網(wǎng)  瀏覽字號(hào)： 大 中 小2020年11月16日 09:08:22

尊敬的委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南，是一篇光輝的馬克思主義文獻(xiàn)。下面，我匯報(bào)一下學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的幾點(diǎn)體會(huì)。

一、全面建成小康社會(huì)將如期實(shí)現(xiàn)

今年以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央沉著應(yīng)對(duì)、果斷決策，有力有序有效統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，我國(guó)率先控制疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，是全球唯一正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成就。這充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央具有高超的判斷力、決策力、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力。經(jīng)過抗疫斗爭(zhēng)洗禮，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，人民更加團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，全黨更加自覺地增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

今年是“十三五”時(shí)期最后一年，“十三五”規(guī)劃綱要提出的四大類25項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)展順利。尤其是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧，困擾中國(guó)幾千年的絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決。我國(guó)建成了全球最大的社會(huì)保障網(wǎng)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人。生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，2015年至2019年地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度累計(jì)下降23.1%?！笆濉比〉玫某删褪菤v史性的，全面建成小康社會(huì)將如期實(shí)現(xiàn)。明年7月1日是建黨100周年，黨中央將在明年上半年對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估和總結(jié)，然后再正式宣布我國(guó)全面建成小康社會(huì)。目前仍是全面建成小康社會(huì)進(jìn)行時(shí)，規(guī)劃《建議》表述為“決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就”。

二、“十四五”規(guī)劃《建議》是習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、匯聚全黨全社會(huì)智慧的成果

1.總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親力親為。今年3月，中央政治局決定黨的十九屆五中全會(huì)審議“十四五”規(guī)劃建議，成立文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)。7個(gè)月來，習(xí)近平總書記先后多次主持召開會(huì)議，研究審議規(guī)劃《建議》稿，發(fā)表一系列重要講話，作出重要批示指示，多次到地方和基層深入調(diào)研，親自聽取社會(huì)各界的意見建議，并親自修改審定文件稿，確保了規(guī)劃《建議》稿的起草得以高質(zhì)量完成。

2.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與堅(jiān)持問計(jì)于民相結(jié)合。制定規(guī)劃《建議》的一個(gè)重要特點(diǎn)是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益。按照習(xí)近平總書記的要求，中央財(cái)辦和國(guó)家發(fā)改委委托60多個(gè)單位就“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大課題開展了研究，形成130多份研究報(bào)告。全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)組織開展專題研究討論，形成了系列調(diào)研報(bào)告。其中全國(guó)人大提供了20多份調(diào)研報(bào)告，文件起草組都編印刊登《參閱材料》，認(rèn)真研究吸收。黨中央于今年3月和8月兩次在黨內(nèi)外一定范圍征求意見。7月至9月，習(xí)近平總書記先后主持召開黨外人士座談會(huì)、企業(yè)家座談會(huì)，科學(xué)家座談會(huì)、基層代表座談會(huì)等7場(chǎng)座談會(huì)，當(dāng)面聽取各方面的意見建議。8月，“十四五”規(guī)劃編制工作在網(wǎng)上征求意見，網(wǎng)上留言100多萬(wàn)條?？偟目矗@次規(guī)劃《建議》征求意見范圍之大、參與人數(shù)之多、形式之多樣，是前所未有的，是黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主的生動(dòng)實(shí)踐，是科學(xué)決策、民主決策的重要體現(xiàn)。

三、“十四五”時(shí)期戰(zhàn)略機(jī)遇期的新特征

規(guī)劃《建議》對(duì)我國(guó)發(fā)展環(huán)境作出新的重要判斷，即：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

特點(diǎn)之一是，機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，并進(jìn)入加速演變期，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，突如其來的新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，正處在跨越中等收入階段、邁向高收入國(guó)家行列的關(guān)鍵時(shí)期，各方面任務(wù)十分艱巨繁重，其中有許多新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。

另一個(gè)特點(diǎn)是，危中有機(jī)，?？赊D(zhuǎn)機(jī)。我們要辯證認(rèn)識(shí)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系，既要善于順勢(shì)而為，會(huì)開順風(fēng)船，又要勇于逆勢(shì)而上，會(huì)開頂風(fēng)船，善于化危為機(jī)。這次我國(guó)成功應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，為發(fā)展贏得了先機(jī)，占有了主動(dòng)，許多出口訂單由海外轉(zhuǎn)到國(guó)內(nèi)，10月份以美元計(jì)價(jià)的出口增長(zhǎng)11.4%，達(dá)到2位數(shù)，生動(dòng)地說明危中有機(jī)，克服了危就是機(jī)。我們要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中捕捉機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇。

綜合起來看，對(duì)“十四五”時(shí)期的發(fā)展，我們有信心、有底氣，我國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)中向好的總體勢(shì)頭沒有改變。有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們一定能夠抓住新的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，譜寫經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的新篇章。

四、規(guī)劃《建議》的核心要義體現(xiàn)在“3新”

規(guī)劃《建議》核心要義體現(xiàn)在3個(gè)“新”當(dāng)中，即進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。

1.新發(fā)展階段，就是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。這個(gè)新發(fā)展階段，要從我國(guó)近代以來為民族復(fù)興而奮斗的100多年歷史中加以理解。從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)到辛亥革命，舊中國(guó)內(nèi)憂外患，現(xiàn)代化不可能成功。新中國(guó)成立以后，我們黨孜孜以求，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索。毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。改革開放以來，我們黨一以貫之推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。鄧小平同志在改革開放之初提出“三步走”戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨又提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，明確提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。現(xiàn)在，我們即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，歷史即將翻開新的篇章，這在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。

在新發(fā)展階段，我們必須回答的問題是，我們要建設(shè)什么樣的現(xiàn)代化？我們?cè)鯓尤娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化？小平同志說：我們搞的現(xiàn)代化，是中國(guó)式的現(xiàn)代化。什么是中國(guó)式現(xiàn)代化？習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)講話中作了系統(tǒng)論述。第一，我國(guó)現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。迄今為止，全球?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家和地區(qū)人口約為10億。我國(guó)14億人口要整體邁入現(xiàn)代化社會(huì)，其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家的總和，將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖，這在人類歷史上是一件有深遠(yuǎn)影響的大事。第二，我國(guó)現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，我國(guó)現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化。第三，我國(guó)現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。我國(guó)現(xiàn)代化堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)理想信念教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)人民精神力量，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。第四，我國(guó)現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我國(guó)現(xiàn)代化注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，資源消耗不能像某些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣浪費(fèi)，否則資源環(huán)境的壓力不可承受。第五，我國(guó)現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。一些老牌資本主義國(guó)家走的是暴力掠奪殖民地的道路，是以其他國(guó)家落后為代價(jià)的現(xiàn)代化。我國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)同世界各國(guó)互利共贏，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)式現(xiàn)代化既切合中國(guó)實(shí)際，體現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，也體現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。我國(guó)要堅(jiān)定不移推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不斷為人類作出新的更大貢獻(xiàn)。

2.新發(fā)展理念，就是把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)?！笆奈濉睍r(shí)期要繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。

3.新發(fā)展格局，就是要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。

（1）構(gòu)建新發(fā)展格局具有歷史的、實(shí)踐的、邏輯的必然性。改革開放以來特別是加入WTO后，我國(guó)積極參與國(guó)際大循環(huán)，有力帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步向國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重由2007年大約10%下降至2019年1%左右，外貿(mào)依存度即進(jìn)出口總額占GDP比重由2006年64.5%降至2019年35.7%。同時(shí)，內(nèi)需為主導(dǎo)、國(guó)內(nèi)可循環(huán)也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同特征。如美國(guó)外貿(mào)依存度僅為26.4%，新加坡高達(dá)319%，荷蘭為154%，但美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新加坡和荷蘭。因此，提出構(gòu)建新發(fā)展格局，是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的豐富和發(fā)展。

（2）構(gòu)建新發(fā)展格局要找準(zhǔn)基本路徑。要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。要打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。同時(shí)，要擴(kuò)大對(duì)外開放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，暢通國(guó)際循環(huán)。

（3）正確理解新發(fā)展格局，要把握它“是什么”、“不是什么”，主要有三點(diǎn)。第一點(diǎn)，構(gòu)建新發(fā)展格局是主動(dòng)作為和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)和權(quán)宜之計(jì)。第二點(diǎn)，新發(fā)展格局是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)。第三點(diǎn)，構(gòu)建新發(fā)展格局是在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上形成大循環(huán)，不是每個(gè)地方都搞自我小循環(huán)。

五、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”發(fā)展目標(biāo)

1.關(guān)于2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。規(guī)劃《建議》對(duì)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，進(jìn)行了描繪，包含了社會(huì)主義現(xiàn)代化的所有元素，8次使用了“基本”二字，如“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”等，這與十九大報(bào)告中關(guān)于建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的表述在實(shí)現(xiàn)程度上明顯不同。

2.關(guān)于“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃《建議》明確提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，這就是：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效；（2）改革開放邁出新步伐；（3）社會(huì)文明程度得到新提高；（4）生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步；（5）民生福祉達(dá)到新水平；（6）國(guó)家治理效能得到新提升。這“6個(gè)新”，每一條都有豐富內(nèi)涵。

3.規(guī)劃目標(biāo)以定性描述為主、蘊(yùn)含定量要求。中央規(guī)劃《建議》主要是管大方向、大戰(zhàn)略的。“十四五”規(guī)劃《建議》沒有明確量化目標(biāo)，但在起草文件過程中做了大量測(cè)算，心中是有數(shù)的。比如2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，今后15年經(jīng)濟(jì)總量翻一番，年均需要增長(zhǎng)4.73%，略低于潛在增長(zhǎng)率，屆時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)美元，與中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平大致相當(dāng)，是完全可以實(shí)現(xiàn)的?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)實(shí)現(xiàn)5-6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有可能的。在規(guī)劃《建議》中暗含著關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速的表述，比如，“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”“在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮”等。

4.規(guī)劃《建議》明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。

關(guān)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，其中之一是“全面建成小康社會(huì)”，今后仍然使用“四個(gè)全面戰(zhàn)略布局”，但內(nèi)容更新為“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，其他3個(gè)“全面”不變。

規(guī)劃《建議》提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的5條原則：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。其中，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念表述是首次出現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列新布局、新方略，其中系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！笆奈濉睍r(shí)期要運(yùn)用好這些經(jīng)驗(yàn)。

六、貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

規(guī)劃《建議》對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等作了全面系統(tǒng)部署，有許多創(chuàng)新思想和重大舉措。

1.關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。這是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵之舉，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位。實(shí)踐表明，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。作為大國(guó)，科技如果不能自立自強(qiáng)，永遠(yuǎn)不會(huì)成為強(qiáng)國(guó)。自立自強(qiáng)與開放合作不是對(duì)立關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的，開放合作是中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的應(yīng)有之義。

規(guī)劃《建議》明確了科技創(chuàng)新的“四個(gè)面向”，即：面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，其中前3個(gè)“面向”，是習(xí)近平總書記以前就講過的，第4個(gè)“面向”即面向人民生命健康，是習(xí)近平總書記在2020年9月在科學(xué)家座談會(huì)上新增加的，是在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情實(shí)踐中形成的新思想。

規(guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)要“健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。新型舉國(guó)體制是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一方面充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)化科技資源配置，一方面充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，讓企業(yè)在創(chuàng)新中挑大梁，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。規(guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。最近我們陸續(xù)組建了首批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，要充分發(fā)揮這些科技創(chuàng)新“航母”的作用。規(guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，這是整個(gè)創(chuàng)新鏈的源頭和前端。我國(guó)科技資源規(guī)模巨大，關(guān)鍵是優(yōu)化科技資源配置，充分激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造力，提高科技投入產(chǎn)出效率。

2.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。在宏觀的資源配置結(jié)構(gòu)上，要處理好金融、房地產(chǎn)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。規(guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，防止低水平重復(fù)建設(shè)。這些都是有針對(duì)性的?，F(xiàn)在芯片等行業(yè)出現(xiàn)盲目投資和“爛尾”項(xiàng)目，造成重大損失；平臺(tái)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)壟斷、泄露個(gè)人隱私等問題，要實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)其規(guī)范健康發(fā)展。

規(guī)劃《建議》提出一項(xiàng)重要目標(biāo)任務(wù)，即“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。我國(guó)制造業(yè)比重2006年達(dá)到32.45%的峰值，隨后出現(xiàn)波動(dòng)下降，2019年降至27.17%。我們要吸取美國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化教訓(xùn)，借鑒德國(guó)、日本等國(guó)重視發(fā)展制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，努力做大做強(qiáng)中國(guó)的制造業(yè)，因?yàn)檫@是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本和根。

規(guī)劃《建議》提出加快數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。這是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的重大舉措。我國(guó)5G技術(shù)和應(yīng)用世界領(lǐng)先，要鞏固和擴(kuò)大5G等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)將“數(shù)據(jù)”列為新的生產(chǎn)要素，與土地、勞動(dòng)力、資本等一起，富有遠(yuǎn)見卓識(shí)。

3.關(guān)于形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。規(guī)劃《建議》提出，加快培育完整內(nèi)需體系。市場(chǎng)需求是全球稀缺資源。我國(guó)商品零售額今年可能超過美國(guó)居世界首位。規(guī)劃《建議》要求順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，提出了許多重要舉措，比如，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，一些城市對(duì)汽車、住房等都有限購(gòu)、搖號(hào)等做法，將來要按照規(guī)劃《建議》精神完善政策、促進(jìn)消費(fèi)。

在拓展投資空間方面，規(guī)劃《建議》提出了一系列擴(kuò)大投資的領(lǐng)域，包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)等，以及一些重大工程。如川藏鐵路，地質(zhì)條件極為復(fù)雜，但我國(guó)已有青藏鐵路建設(shè)等的經(jīng)驗(yàn)，完全有能力建成川藏鐵路，創(chuàng)造鐵路建設(shè)新的世界奇跡。

4.關(guān)于優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。規(guī)劃《建議》提出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！笆奈濉笔种匾囊患?，就是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，主要是明確后續(xù)幫扶機(jī)制，在政策上、資金上、機(jī)制上等繼續(xù)給予貧困地區(qū)和貧困人口以支持，鞏固脫貧成果，不能就此止步，還要全面振興。規(guī)劃《建議》提出，要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，兩個(gè)問題很關(guān)鍵，一個(gè)是“良種”，這是農(nóng)業(yè)的“芯片”；一個(gè)是要嚴(yán)格保護(hù)耕地，防止“非糧化”“非農(nóng)化”。

5.關(guān)于優(yōu)化國(guó)土空間布局、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。規(guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這些都制定了規(guī)劃和政策措施，關(guān)鍵是要落地落細(xì)落實(shí)。

在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化方面，規(guī)劃《建議》提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，包括城市老舊小區(qū)改造、生態(tài)修復(fù)、歷史文化保護(hù)等。規(guī)劃《建議》提出建設(shè)韌性城市，主要是指城市能夠憑借自身能力抵御重大災(zāi)害如洪澇、地震、疫情等的沖擊，減輕災(zāi)害損失，從災(zāi)害中迅速恢復(fù)。

規(guī)劃《建議》在解決住房問題方面，要求堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，其中對(duì)租賃住房作了強(qiáng)調(diào)，比如說堅(jiān)持租購(gòu)并舉，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，這實(shí)際上開辟了租賃住房建設(shè)用地的新途徑。又如，完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，堅(jiān)持兩條腿走路，把市場(chǎng)化和保障性的住房租賃市場(chǎng)都搞好。

6.關(guān)于建成文化強(qiáng)國(guó)。規(guī)劃《建議》從戰(zhàn)略和全局上對(duì)文化建設(shè)作了規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確提出到2035年建成文化強(qiáng)國(guó)。第一，提高社會(huì)文明程度。要求推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。第二，提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。第三，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。要深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。

7.關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。規(guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

規(guī)劃《建議》對(duì)碳排放達(dá)峰提出了明確的目標(biāo)要求，即降低碳排放強(qiáng)度，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降。今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)既要持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化，又要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的要求很高也很迫切。

規(guī)劃《建議》對(duì)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提出了明確要求，其中一點(diǎn)是加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣。近年來，我國(guó)PM2.5濃度明顯下降了，但臭氧含量上升了，二者之間似乎具有蹺蹺板效應(yīng)，其機(jī)理和治理辦法還需要進(jìn)一步搞清楚。

七、深化更深層次改革和更高水平開放

構(gòu)建新發(fā)展格局，根本動(dòng)力是改革創(chuàng)新。

關(guān)于激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。規(guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。既要通過深化改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，又要優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。目前我國(guó)有133家全球500強(qiáng)企業(yè)，超過美國(guó)居世界首位，其中國(guó)有企業(yè)95家、民營(yíng)企業(yè)38家。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都是自己人，要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

開放方面，規(guī)劃《建議》提出實(shí)行高水平對(duì)外開放，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化，開拓合作共贏新局面。

在推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展方面，規(guī)劃《建議》提出堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循國(guó)際慣例和債務(wù)可持續(xù)原則，健全多元化投融資體系。目前，我國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家貸款規(guī)模較大，近年來少量個(gè)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)暴露。今后要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)。同時(shí)，要加強(qiáng)與世界銀行等國(guó)際組織的互動(dòng)協(xié)作，積極引入第三方國(guó)家企業(yè)參與，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

規(guī)劃《建議》提出要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。多年來我國(guó)貨物貿(mào)易存在大量順差，而服務(wù)貿(mào)易有大量逆差。如，去年貨物貿(mào)易順差為5002億美元，而服務(wù)貿(mào)易逆差為2594億美元。習(xí)近平總書記在中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)上明確提出，支持北京打造國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，設(shè)立以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。要發(fā)揮好這些高水平開放平臺(tái)的先行先試功能，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)做法，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

八、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，改善人民生活品質(zhì)

規(guī)劃《建議》順應(yīng)億萬(wàn)群眾期盼，對(duì)增進(jìn)民生福祉、改善人民生活品質(zhì)提出了一些重要要求和重大舉措。

規(guī)劃《建議》明確提出“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?。習(xí)近平總書記指出，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，我們追求的富裕是全體人民共同富裕?！督ㄗh》明確提出2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一是“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，并提出了“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！钡囊蟆Ｒ皇翘岣邉趧?dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，強(qiáng)調(diào)要“完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制”。二是健全各類生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。三是完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。四是著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。

規(guī)劃《建議》提出“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策”?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。要健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。要增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

規(guī)劃《建議》提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。要堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。要推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)高中階段教育多樣化發(fā)展。要提高高等教育質(zhì)量，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才。要發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

規(guī)劃《建議》提出“健全多層次社會(huì)保障體系”。《建議》提出了許多創(chuàng)新性舉措，包括實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放就會(huì)有更好的保障。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，可以早點(diǎn)提出方案，給人們一個(gè)適應(yīng)過渡期?！督ㄗh》提出發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，目前我國(guó)養(yǎng)老金第三支柱即商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)短板，要促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系更可持續(xù)。

規(guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”?！督ㄗh》提出，要堅(jiān)持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。特別是深刻總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了“織牢國(guó)家公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)”的重大任務(wù)，包括：改革強(qiáng)化疾病預(yù)防控制體系，完善指揮調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、應(yīng)急救治、物資保障體系，開展新時(shí)代愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)形成文明健康綠色環(huán)保的生活方式。

規(guī)劃《建議》首次明確“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。我國(guó)未富先老、少子老齡化現(xiàn)象越來越明顯。《建議》提出，一是優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。要增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。二是積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，采取適當(dāng)方式讓他們發(fā)揮余熱。三是健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式。

規(guī)劃《建議》對(duì)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”提出了新要求。就是要完善社會(huì)治理體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織助推、社會(huì)組織協(xié)同、人民群眾參與的體制安排，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

九、統(tǒng)籌發(fā)展和安全

規(guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。并設(shè)置專章對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署。

規(guī)劃《建議》提出，要建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國(guó)家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。

規(guī)劃《建議》提出，加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保2027年實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)。

十、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員各方面力量為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。形勢(shì)越是復(fù)雜嚴(yán)峻，任務(wù)越是艱巨，越要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。必須確保黨中央決策部署有效落實(shí)，規(guī)劃《建議》在這方面作出全面部署。要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

規(guī)劃《建議》在這一部分還就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)持全面依法治國(guó)作出部署，要求加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)；完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，等等。除此之外，規(guī)劃《建議》中還有多個(gè)段落涉及法治建設(shè)，如內(nèi)外貿(mào)、中小微企業(yè)、綠色發(fā)展、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、境外投資、國(guó)家安全、特別行政區(qū)、國(guó)際法等，充分體現(xiàn)了全面依法治國(guó)的要求。

規(guī)劃《建議》提出了250多項(xiàng)重大舉措，13項(xiàng)專門“行動(dòng)”，包括：科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)、技能提升行動(dòng)、質(zhì)量提升行動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)、糧食節(jié)約行動(dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、城市更新行動(dòng)、志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)、二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)、污染防治行動(dòng)、大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)、國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、健康中國(guó)行動(dòng)等，目前已經(jīng)形成任務(wù)分工方案，將盡快出臺(tái)實(shí)施。

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強(qiáng)奮斗，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利！

（主講人系中央宣講團(tuán)成員、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任）