“中國(guó)公益性社會(huì)組織的分類與認(rèn)定”課題結(jié)項(xiàng)報(bào)告會(huì)舉行

全國(guó)人大常委鄭功成教授出席并發(fā)言 民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻主持

     1月24日，由首都師范大學(xué)會(huì)同財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、民政部民間組織管理局等單位聯(lián)合開(kāi)展的“中國(guó)公益性社會(huì)組織的分類與認(rèn)定”重大課題結(jié)項(xiàng)報(bào)告會(huì)在京召開(kāi)。全國(guó)人大常委鄭功成教授出席并講話。清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位有關(guān)專家學(xué)者、政府有關(guān)部門代表，社會(huì)組織代表和項(xiàng)目組成員，共30余人參加會(huì)議。民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻主持了結(jié)題報(bào)告會(huì)。

  “中國(guó)公益性社會(huì)組織的分類與認(rèn)定”項(xiàng)目總主持人--首都師范大學(xué)教授、燕山大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)石國(guó)亮介紹了項(xiàng)目的形成過(guò)程和最終成果。項(xiàng)目課題組圍繞社會(huì)組織稅收問(wèn)題、歷時(shí)21個(gè)月，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談座談、個(gè)案研究、跨部委協(xié)商等方法，對(duì)6個(gè)省市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，形成了6份研究報(bào)告和1份總報(bào)告，完成了累計(jì)180萬(wàn)字的研究成果。報(bào)告對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)組織稅收政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理與評(píng)估，肯定了取得的進(jìn)展與成績(jī)，找出影響稅收效果發(fā)揮的原因，并且立足當(dāng)前與著眼未來(lái)相統(tǒng)一，提出了“十三五”時(shí)期完善社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策的建議。項(xiàng)目的最終成果---《關(guān)于完善社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策的若干建議》得出結(jié)論認(rèn)為，全國(guó)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策整體上得到了較好的執(zhí)行，對(duì)減輕社會(huì)組織負(fù)擔(dān)、促進(jìn)社會(huì)組織平穩(wěn)較快發(fā)展起到了重要作用，激發(fā)了捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)熱情，助推了社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)和改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，當(dāng)前我國(guó)尚未將社會(huì)組織視作獨(dú)立主體進(jìn)行稅收制度設(shè)計(jì)，社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策體系銜接不暢，稅收優(yōu)惠稅種少、力度弱、覆蓋面窄；稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行程序繁瑣，對(duì)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策的績(jī)效評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整不足?！督ㄗh》認(rèn)為完善社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，首先要澄清對(duì)社會(huì)組織稅收的四大認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即給社會(huì)組織稅收優(yōu)惠意義不大，而且影響國(guó)家財(cái)政；社會(huì)組織監(jiān)管不到位、社會(huì)組織自我治理不到位導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策無(wú)法到位；目前社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)很好，只是執(zhí)行中的問(wèn)題；給社會(huì)組織稅收優(yōu)惠影響市場(chǎng)公平?！督ㄗh》認(rèn)為完善社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，要堅(jiān)持公平原則、激勵(lì)與管理并重原則、分類支持原則、簡(jiǎn)便易行原則、稅收法定原則。要適應(yīng)新一輪財(cái)稅體制改革的趨勢(shì)，注重完善以社會(huì)組織分類為基礎(chǔ)的稅收優(yōu)惠政策，集中力量解決當(dāng)前社會(huì)組織稅收中的突出問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策的績(jī)效評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整，積極開(kāi)展社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)，著手研究社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策中長(zhǎng)期規(guī)劃，加快推進(jìn)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策相關(guān)配套制度改革。

    與會(huì)專家和代表對(duì)項(xiàng)目報(bào)告給予了充分肯定。認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)組織特別是公益慈善類社會(huì)組織遇到前所未有的歷史性發(fā)展機(jī)遇。在這樣的背景下，探索建立適合于稅收的社會(huì)組織分類方法，推動(dòng)社會(huì)組織稅收政策優(yōu)化，提出今后改革政策建議，十分及時(shí)和必要，也為下步政府決策提供了參考和政策儲(chǔ)備。全國(guó)人大常委、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，這個(gè)項(xiàng)目的研究成果是集大成式的，總報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)組織稅收政策的現(xiàn)狀描述很全面，對(duì)問(wèn)題的剖析很客觀，提出的認(rèn)識(shí)誤區(qū)有同感，對(duì)改革的原則、目標(biāo)、思路有客觀性。中央黨校社會(huì)制度比較教研室副主任、教授向春玲、清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任、教授鄧國(guó)勝，北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉培峰認(rèn)為，課題經(jīng)過(guò)將近二年時(shí)間的調(diào)研，成果豐碩，研究比較系統(tǒng)、論證比較科學(xué)、提出的意見(jiàn)建議有針對(duì)性，達(dá)到了預(yù)期目的，可以結(jié)項(xiàng)。同時(shí)，圍繞總報(bào)告和分報(bào)告，與會(huì)專家和社會(huì)組織代表也提出了很多具有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，并對(duì)在本課題基礎(chǔ)上如何繼續(xù)深入開(kāi)展后續(xù)研究項(xiàng)目提出了建議和期望。

    出席結(jié)題報(bào)告會(huì)的專家與代表還有：國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)、教授李萬(wàn)甫，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員孫鳳儀，中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)李揚(yáng)，北京社科院原常務(wù)副院長(zhǎng)、中關(guān)村長(zhǎng)策產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、研究員馬仲良，北京大學(xué)國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心副秘書長(zhǎng)田凱，財(cái)政部稅政司所得稅處調(diào)研員張磊，國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司企業(yè)所得稅二處調(diào)研員董凱寧，國(guó)務(wù)院研究室社會(huì)發(fā)展司處長(zhǎng)，教授成海軍，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)秘書長(zhǎng)、教授安秀梅，首都師范大學(xué)教授、北京海淀睿搏社會(huì)工作事務(wù)所所長(zhǎng)范燕寧，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院慈善法律研究中心執(zhí)行主任黎穎露，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)副理事長(zhǎng)邢建緒，友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)零慧，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)謝玉紅，蓋茨基金會(huì)政策倡導(dǎo)高級(jí)項(xiàng)目官員高懿行等。